国务院副总理汪洋在全国深化供销社综合改革会议上的讲话

作者：市供销社网站发布时间：2015-05-11 点击量：4824

同志们，党中央、国务院高度重视供销合作社的改革发展，去年习近平总书记、李克强总理分别听取了供销社的工作汇报，对新的历史条件下，推进供销合作社改革发展做出重要的指示、批示，提出了明确的要求。今年初，中央政治局常委会、国务院常务会分别专题研究了供销合作社的改革发展问题。3月23号，中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》正式印发，很快就要向社会公布。国务院召开这次电视电话会议，主要任务就是学习贯彻习近平总书记、李克强总理的重要批示指示精神，全面落实中央的决策，对深化供销合作社的综合改革进行动员、部署。刚才，供销合作总社、发展改革委、财政部和河北、云南省政府的负责同志，分别就贯彻落实决定精神，做好相关工作讲了很好的意见。下面，我再讲几点意见。

一、充分认识深化供销合作社综合改革的重大意义

供销合作社成立六十多年来，特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，积极推进经营创新、组织创新、服务创新，不断提升产业发展水平、经营管理水平、为农服务水平，形成比较完整的组织体系和经营服务网络，为发展农村的现代流通、引导农业的社会化服务、带动农民专业合作发挥了重要作用，也为建设现代农业、繁荣农村经济、促进农民增收做出了重要贡献。实践证明，供销合作社是推动农村发展进步的重要力量，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。当前，随着“四化”的逐步发展推进，农村经济社会正在发生着广泛而深刻的变革，供销合作社既肩负着更加光荣的使命，有着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战。中央决定深化供销合作社综合改革，就是要进一步激发供销合作社的内生动力，增强发展活力，提升服务的能力，使供销合作社在新时期“三农”工作中发挥更大的作用。这是从全局出发做出的战略性决策。

首先，推进供销合作社的综合改革，是全面深化农村改革的重大举措。供销合作社是覆盖最广泛、体系最完整的农民合作经济组织，深化其改革有利于完善农村经济、家庭经济、合作经济、国有经济等组成的中国特色的农业经济体系。供销合作社是党和政府密切联系农民群众的桥梁、纽带，深化其改革有利于更好地落实政府对“三农”的支持、保护，增强对农村市场的调控能力，完善农村工作服务。供销合作社一头在农村，一头在城镇，深化其改革有利于畅通城乡资源要素流动和品种交换，形成城乡统筹联动、一体发展的新格局。

其次，深化供销合作社综合改革是加快推进农业现代化的迫切需要。在我国，人多地少，农民众多，经营分散的基本国情、农情下，走出一条中国特色新型农业现代化道路，迫切需要在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，积极发展多种形式的适度规模经营，提高农民的组织化程度；迫切需要构建以农户家庭经营为基础，合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系；迫切需要打造中国特色的为农服务的综合性经济组织。目前，供销合作社有100多万个经营服务网点，覆盖全国80%的乡镇和50%的行政村，发展了11万个农民合作社，5万个庄稼医院，30万个综合服务社，2500多家农业产业化的龙头企业，有着深厚的群众基础和丰富的为农服务的经验，是服务农民生产生活的生力军和综合性平台。通过深化综合改革，把供销合作社的作用发挥好，就可以大大提高农业社会化服务的规模、水平，加快农业现代化的进程。

第三，深化供销合作社综合改革是实现供销合作事业持续健康发展的内在要求。近年来，供销合作社发展虽然取得了显著成绩，但由于体制机制还没有完全理顺，供销合作社与农民合作的关系还不够紧密，层级联系比较松散，行政化的色彩还比较浓，存在着不少困难和问题。同时，供销合作社面临的环境条件也越来越复杂，市场竞争压力越来越大，竞争的对手越来越多，不仅有数量众多的国内各类市场主体，也有实力雄厚的农业的跨国公司。所以进一步深化改革，激发自身的内生动力和发展活力，直接关系供销合作社的生存、发展。各地各有关部门要站在加快推进中国特色农业现代化、完善社会主义市场经济体制、巩固党在农村执政基础的战略高度充分认识深化供销合作社综合改革的重要意义，切实把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，积极推动供销合作社改革发展，使之在农业现代化竞争中担当更大的责任、发挥更大的作用。

二、准确把握供销合作社综合改革的总体要求和重点任务

中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》立足全局，深刻阐述和回答了一系列重大的现实问题，是指导新时期供销合作社改革发展的纲领性文件。深化供销合作社综合改革要紧紧围绕“三农”工作的大局，以密切与农民利益的连结为核心，以提升为农服务的能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜地推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力开创中国特色的供销合作事业新局面。当前和今后一个时期，要突出抓好以下几项重点任务。

一要拓展供销合作社经营的服务领域，提升为农服务的水平。服务“三农”是供销合作社的立身之本、生存之基，是供销合作社的优势所在、潜力所在。习近平总书记在研究供销合作社改革问题时指出，供销合作社不管怎么改，为农服务的方向不能动摇，各项改革都要奔着为农服务而去，始终做到为农、务农、信农，这为深化供销合作社综合改革提供了根本遵循。在深化改革的过程中，继续把为农服务作为贯穿始终的一条主线，把提高为农服务的成效作为中央改革工作的首要标准。要推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。要加快主产区、主销区、集散地的农产品市场建设，改造、新建一批功能完善的大型批发市场，构建起畅通高效、安全便利的农产品流通网络，让广大农民从流通环节分享到更多的收益。顺应电子商务蓬勃发展的趋势，盘活供销合作社实体网点，搭建农产品的电子商务平台，推动线上线下融合发展。去年我到新疆调研的时候，曾经看到新疆供销社自己创建了商务公共服务网，还利用淘宝、京东等第三方网搭建了特色的农产品电子商务平台，取得了很好的销售业绩。除了流通服务以外，还要重视生产服务，积极创新农业生产工作的方式和手段，为农民提供从耕、种、管、收、加（加工、销售）全过程的系列化服务。去年春耕生产工作会议期间，山东省汶上县供销合作社开展的大田作物托管服务给大家都留下很深的印象，供销合作社要在这些实践的基础上，加大探索创新的力度，形成更多能够适应各类农业生产特点的服务模式，满足现代农业发展的需要。要广泛开展城乡社区的综合服务，加快建设一批农村综合服务社和城乡社区的综合服务中心，积极开展全方位一站式服务，满足城乡居民多样化、个性化的服务需求。要在严格防范风险的前提下，稳妥推进农村资金互助社等合作金融服务，努力缓解农民的融资需求。

二要推进供销合作社的基层社改造，夯实为农服务的基础。基层社是供销合作社开展为农服务的前沿阵地，经过多年改革，供销合作社的基层社已经从低谷中走了出来，数量达到了25000多家，经济实力和服务功能也得到了恢复提升。但是发展很不均衡，普遍与农民缺乏紧密的利益关系，基础还很不稳固。必须加快推进基层社改造，让农民参与进来，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采用合作制、股份制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体加入基层社，把基层社改造成以农民为主体的综合性合作社。要按照合作制的原则，加强基层社内部的民主管理、民主监督，切实做到农民出资、农民参与、农民受益。要坚持开放办社，加强基层社与农村基层自治组织、经济组织、龙头企业等方面的合作，积极引入和利用各类资源拓展和提升服务，努力实现基层社得发展，农民群众得实惠。

三要创新供销合作社的治理机制，增强为农服务的实力。供销合作社是老系统，体制不顺、机制不活的问题还没有完全解决。这轮综合改革，必须建立更加灵活、更加符合市场经济要求的体制机制。要加快构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系，加快形成社企分开、上下贯通、整体协调运转的双线运行机制。按照政事分开、社企分开的原则，完善社有资产监管，建立社有资本的经营预算制度，进一步理顺社企关系。要落实好各级供销合作社与社会的社有资产出资人代表职责，实现为农服务与社有资产保值增值相统一。要把发展的重点放到基层社，理顺基层社和联合社之间的关系，加强各层级之间的联合和合作，抓紧做实合作发展基金，加强各层级社有基金、社有企业之间的产权、资本和业务联结，推动跨区域的横向联合和跨层级的纵向整合。要重视发挥供销合作社的系统优势、规模优势，不断增强市场竞争能力和为农服务的实力。

三、加强供销合作社综合改革的组织领导

深化供销合作社改革涉及面广，任务艰巨，各地区和各有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把握改革方向，明确改革任务，落实支持政策，精心组织实施，确保改革顺利推进。

一是地方要加强统筹协调，落实领导责任。地方各级党委、政府要根据中央的要求，切实担负起深化供销社综合改革的领导责任，抓紧听取本地供销合作社综合改革实施方案的汇报。要明确改革的时间表、路线图和责任分工，细化工作举措，层层落实责任，分管领导要具体做好推进改革的有关工作。地方各级政府要按照有关规定，抓紧落实处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题，维护供销合作社组织体系和社有资产的完整性。要守住改革的底线，不能将国有、集体资产改丢了，不能让改革成为少数人瓜分国有、集体资产的渠道。

二是有关部门要加强协同配合，加大支持力度。中央农村工作领导小组负责统筹、协调、把关供销合作社综合改革工作，各省、区、市改革试点方案要履行报批手续。各有关部门要关心支持供销合作社的改革发展，按照职能分工落实好相关配套政策，加强协调配合，形成改革合力。对供销合作社推进基层社改造、开展农业社会化服务、开展农产品流通等重点工作，财政、农业、商务、金融等部门要按照中央的要求，积极指导帮扶。有关部门要支持基层社作为相关涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务。要抓紧起草制定供销合作社条例，为综合改革顺利推进提供有力保障。要做好改革舆论的宣传，中宣部已经制定了推进供销合作社综合改革的宣传方案，中央和地方各主要新闻媒体要按照部署做好宣传报道，正确引导社会舆论，为推进改革营造良好的氛围。

三是供销合作社要认真做好改革措施的组织实施。这次改革，既为供销合作社的发展提供了机遇，也会促动供销系统一些局部利益的调整。供销合作社必须切实增强深化综合改革的自觉性、主动性，增强自我革新的勇气、决心，着力转变行政化的思维方式和工作方法，扎实推进改革。要认真抓好改革试点工作，去年河北、山东、浙江、广东四个改革试点省已经启动了综合改革，江苏、海南、辽宁、陕西、湖北、云南等省也积极主动开展了改革试点工作。对于重大问题的改革必须先搞试点，探索路子，积累经验，具体改革措施把准了再向面上推开。各地要按照中央的精神，充实完善试点内容，逐步扩大试点范围，加快形成可复制、可推广的成果。

四是要强化督导检查，狠抓工作落实。要建立督导考核机制，做到改革推进到哪里，督导就跟进到哪里。中央深改办和国务院办公厅都将对各省、区、市改革情况和相关部门的工作进行督查。各省、区、市也要逐级建立督查机制，及时发现和解决存在问题，及时调整和完善改革措施，重点改革任务要建立台账，明确时间进度和责任主体，任务完成及时和成效显著的要加大政策的扶持力度，没有完成和完成不到位的要进行问责，年终各省、区、市都要报告改革的进展情况。

同志们，深化供销社改革意义重大，任务艰巨，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，扎实推进供销社综合改革，为促进农村改革发展和农业现代化建设作出新的贡献，谢谢大家！