《新乡展望》：《坚持科学发展 推进二次创业供销社在参与新农村建设中要发挥“五大作用”》

坚持科学发展，推进二次创业

供销社在参与新农村建设中要发挥“五大作用”

供销社参与社会主义新农村建设，不仅是党和政府的号召、时代的呼唤、农民群众的期盼，更是供销社合作经济理念的必然决定，是其办社宗旨的笃定约束，是其自身生存发展壮大的内在要求。因为供销社根在农村，基础是农业，主体是农民。供销社从诞生之日起，就与“三农”有着本质的、天然的联系，有着很强的关联性和共生性，是利益攸关的共同体。

一、充分认识供销社参与社会主义新农村建设的重要意义

   推进社会主义新农村建设是党中央、国务院关于“三农”工作的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观和统筹城乡发展方略的重大战略举措。供销社是社会主义新农村的建设者，其改革与发展也是社会主义新农村建设的重要组成部分。作为沟通城市与乡村，联系工业与农业，连结生产与消费的桥梁和纽带，供销合作社对于构建以工促农、以城带乡长效机制具有主力军作用。作为以流通服务为主的合作经济组织，供销社具有密切联系农民，把服务延伸到村入户的独特优势，整合供销社经营网络，对于开拓农村市场，搞活农产品流通，促进农民持续增收具有积极作用。供销社作为我市最大的合作经济组织，服务“三农”、助农增收是其重要的责任和义务。供销社对于引导千家万户农民进入千变万化的市场，提高农民进入市场的组织化程度发挥着骨干作用。全市供销社要紧紧抓住社会主义新农村建设的历史机遇，找准自身改革发展与建设社会主义新农村的结合点，把参与和推动社会主义新农村建设作为今后较长一段时期的中心任务，主动介入，积极行动，争做贡献，争相发展。

二、供销社参与社会主义新农村建设的“五大优势”

经过多年来的改革发展，新乡市供销社已经有条件、有能力在新农村建设中担当主角、勇挑大梁、主动作为。作为长期从事农村商品流通的供销社，其在农村现代流通体系建设中的优势是显而易见的，具体来说有“五大优势”：一是市场优势。供销社长期为农服务，接近市场、接近农村，对市场熟悉程度高，了解农民的需求特点，发展农村流通优于其他行业。目前，新乡市供销社系统农药化肥供应量占社会总需求量的70%左右。二是网络优势。经过多年的发展，供销社已经形成了遍布全市、贯通城乡的经营服务网络。全系统共发展村级综合服务社2892个，覆盖了全市80%的行政村，组建配送中心24个，发展连锁店2559个，发展农村超市307家。这是参与和推动农村现代流通体系建设的基础和条件。三是人才优势。供销社有2.5万余人，队伍庞大，有各类服务新农村的农业技术人才、经营管理人才。四是组织优势。供销社从中央到地方，从城市到农村，都有组织、有机构、有网点。完善的组织体系，便于推动工作。五是环境优势。2004年—2009年中央连续6年在1号文件中对供销社提出了明确要求，这是供销社发挥服务“三农”作用的大好机遇。各级党委政府、各有关部门，比以往更加重视、关心、支持供销社工作，供销社对广大农民的亲合力进一步增强，供销社在服务新农村建设的同时，其形象和地位也明显提高。

总之，供销社工作是“三农”工作的重要组成部分，在新农村建设中潜力很大、任重道远。各级供销社一定要以高度的政治责任感和使命感，振奋精神，深化认识，坚持科学发展，推进二次创业，自觉、主动地融入到建设新农村的历史进程中去。

三、供销社在参与新农村建设中要发挥“五大作用”

经过多年市场经济的实践探索，我们认为供销社在参与新农村建设中主要应在五个方面发挥作用：

（一）找准位置，在主动承担新农村建设中发挥重要作用

社会主义新农村建设为供销社的发展壮大创造了机遇，提供了舞台，拓展了空间，疏通了渠道。建设新农村是供销社求生存、谋发展的一次历史性难得的机遇，也是体现服务宗旨和服务水平的大好机遇，更是供销社发挥服务功能和作用的大好时机。因此，各级供销社要积极主动地承担起建设新农村的任务，在促进城乡统筹发展上寻找切入点；在促进农村经济社会全面发展，加快改善农村生产、生活条件和整体面貌上寻找服务点；在解决“三农”问题，解决农产品卖出难上，帮助农民增收中寻找突破点；发挥供销社网络、人才、技术、信息等优势，主动在这个领域找位置、有作为、做贡献，积极承担支农项目、农民培训、信息传递、技术指导、产业调整以及惠农政策的落实等工作。通过供销社把党和政府的温暖传递给广大农民，通过供销社解决“三农”问题。当前，在全市生态文明村建设中，供销社正在发挥着重要作用。去年在全市500个生态文明村建设比较规范的村综合级服务社500个，今年计划再建500个，力争到明年底全市所有生态文明村都有供销社的村级综合服务社。各级供销社正在积极建立化肥淡储旺供制度，制度建立后，对保护农民利益，替政府分忧起到关键作用。新农村建设是一项长期的历史任务，包容量大、综合性强，内涵丰富、任务艰巨。供销社参与新农村建设，就要紧密结合“三农”工作实际，着眼发挥比较优势，自觉服从服务于新乡崛起和全面建设小康社会这一大局，抓住服务“三农”这一核心，深化改革，壮大自身，在社会主义新农村建设中发挥重要作用。

（二）瞄准方向，在发展农村合作经济组织中发挥推动作用

坚持合作制的理念和为农服务的宗旨，这是供销社区别于其他为农服务组织的显著标志。合作制是供销社立身之本，为农服务是兴社之路。

一是规范发展专业合作社。全市各级供销社已经建立各类专业合作社161个，入社农户60359户，每年实现助农增收5645万元。《农民专业合作社法》出台后，供销社领办专业合作社既有了政策的扶持，又有了法律法规做保障。发展专业合作社的重点是按照《农民专业合作社法》的要求，对现有专业合作社进行规范、优化、提升，提高其带动能力。专业合作社要与龙头企业对接，与批发市场对接，把专业社的产品打入配送中心和城乡网络进行销售，延长产业链条，促进农民增收。二是提升村级综合服务社服务功能。全市共建立村级综合服务社2892个，年实现销售收入8.6亿元。有的村级综合服务社还增加了科技服务、娱乐服务。下一步村级综合服务社建设要在发展中规范，在规范中提高，以农资和日用消费品超市等经营网点为基础，不断拓展经营服务范围，提升服务功能。有条件的地方，可以把村级综合服务社改造成社区服务中心，为农民提供综合服务平台。三是采取措施，抓好行业协会建设。协会是联接政府和市场的桥梁。发展行业协会，是供销社承接政府职能、提高社会地位、扩大行业话语权和影响力的重要手段。目前，全市各级供销社已组建各类行业协会86个，现有会员6953个。协会涉及到种植、养殖、流通、技术服务、中介服务等多项领域，在助农增收中发挥着不可替代的作用。各级供销社要进一步加大对协会工作的领导，要把协会工作纳入供销社改革发展的总体布局，搞好规划，加快发展。协会建设力争做到“四有”即：有职能、有业务、对会员有吸引力、在社会上有影响力。要千方百计去争取政府赋予协会各项职能，各级财政也都有扶持资金，要积极争取。各级协会要通过咨询、培训、资质认证、技能鉴定等多种形式开展综合服务，增加供销社的公共服务职能。

（三）培育龙头，在服务新农村建设中发挥引领带动作用

供销社是合作经济组织，是通过经济手段实现为农民服务、参与新农村建设的。龙头企业是农业实现市场化、规模化的关键，也是带动新农村建设的主力军。全市供销社已组建龙头企业10个，其中：获全国总社龙头企业3家，新乡市农业产业化市重点龙头企业2家，农业部定点农资经营市场1个，全省20强企业2家，具备一定的服务实力，这是参与新农村建设的实力基础。因此，供销社要充分利用资源优势，联合系统内外有实力的企业大力发展与“三农”联系紧密，有较强竞争力和带动力的龙头企业，按照“龙头企业 ＋专业合作社（协）会＋农户（基础）”的产业化经营模式，通过签订合同、利润返还等形式与农民结成利益共同体。同时，积极争取国家扶农政策，架起政府与农民的桥梁，更好地发挥龙头对农户的辐射作用，带动新农村建设。但是，从我市供销社农村流通网络总体情况来看，缺少大龙头，龙头企业的带动能力有限，还不能完全适应新农村建设的需要。因此，各级供销社要稳步推进企业产权制度改革，创新体制、机制，突出主业经营，增强创新发展能力，提升核心竞争力。通过产权重组、企业并购、投资融资等多种形式，广泛吸纳社会资源，优化社有资本配置和产权结构，敢于跨区域扩张，着力培育一批体制新、机制活、带动力强的连锁龙头企业，每个县（市）区供销社要培养1—2个连锁龙头企业。在搞好现有社有企业的基础上，利用新机制、新体制着力培育一批上下联动、主业突出、规模经营、管理科学能够带动全市农村发展的涉农龙头企业。充分发挥“新乡棉麻”、“天化农资”、“金城量贩”、“天福农资”、“华丰农资”等龙头企业的带动作用，增强服务实力，在服务新农村建设中发挥带动作用。

（四）整合网络，在构建农村现代流通网络中发挥骨干作用

新农村现代流通网络工程即“新网工程”，是供销社的一号工程，是服务新农村建设的惠农工程。2008年中央一号文件明确指出“供销社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设。”今年，省政府出台了《关于加快推进新农村现代流通网络工程建设的意见》，新乡市政府出也台了《关于加快推进新农村现代流通网络工程建设的实施意见》，这对我们进一步搞好“新网工程”建设将是一个有力的推动，各级供销社必须把发展“新网工程”作为当前和今后一个时期工作的重中之重，着力抓好，抓出成效。按照“投资主体多元化、改造形式多样化、经营方式连锁化、服务功能综合化”的总体要求，坚持“三个原则”组建网络：一是因地制宜、发挥优势的原则。从农村实际出发，因地制宜，大力发展“小超市、大连锁”，“小网点、大网络”。发挥供销社经营网络“连结城乡、供销并举、综合经营、系列服务”的优势，实现一网多用、双向流通、综合服务。二是改造与新建并重、以改造为主的原则。充分利用供销社现有的网络资源，通过加快设施改造、整合重组资源、优化网络布局、加强网络对接，走低成本、高效益的联合发展路子。三是行政推动、市场运作的原则。坚持按经济规律、市场机制办事与政府推动、政策扶持相结合，加快供销社开放办社步伐，建立以产权为纽带、市场化运作基础上的联合，形成凝聚市场资源、联合发展的新机制。通过多方努力，构建全新的农资流通体系、合理的农产品购销体系、畅通的日用消费品连锁经营体系、科学的再生资源回收利用体系、高效安全的鞭炮经营体系。在构建农村现代流通网络中发挥骨干作用。

（五）创新理念，在发展社区服务中心建设中发挥示范作用

随着农民收入不断增加，农民的购买力，农村的消费需求不断增强，农民对安全消费、方便消费、实惠消费愿望非常强烈，对文化、科技、娱乐等方面的服务要求迫切。然而，供销社在农村现有的经营门店，多数已落后于形势的发展。农民的需要，就是政府工作的重点，也是供销社服务的重点。农村社区服务中心建设可以改善购物环境，方便农民消费，增加经济效益，提升政府和供销社的形象，使农民得实惠，企业得市场，政府得民心。全市供销社已经建立社区服务中心160个，探索了一些路子，积累了一些经验。供销社要在引导和促进农民消费及提高消费者自我保护意识方面发挥重要作用。要把社区服务中心建设与“新网工程”建设有机地结合起来，用“政府支持、供销社主办、多方参与、市场化运作”的思路去谋划、去发展，根据农民的生产生活需要，结合新农村社区建设规划，积极与村委会合作，依托基层社、村级综合服务社和基层网点，强力推进社区服务中心建设。积极争取当地党委、政府和有关部门政策、资金等方面的支持；完善农村社会化服务体系，为农民提供集商品购销、科技信息、中介代理、文化娱乐等为一体的综合服务，让农民不出村就能享受到与城里人一样的购物环境、一样的消费方式、一样的文化氛围，在发展农村社区服务中心建设中发挥示范作用。