新乡市供销合作社文件

新供销﹝2016﹞24号

关于印发《新乡市供销合作社

基层社分类改造实施方案》的通知

各县（市、区）供销合作社： 

    现将《新乡市供销合作社基层社分类改造实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                    2016年8月25日

新乡市供销合作社

基层社分类改造实施方案

为大力推进基层供销社分类改造,促进农民增收致富,推动农村全面小康社会建设,按照《河南省供销合作总社基层供销合作社分类改造实施方案》和《中共新乡市委 新乡市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（新发﹝2016﹞14号）精神，结合工作实际，特制订此方案。

一、目标任务

到2020年, 完成全市基层供销合作社的分类改造和恢复重建工作，基层社的经济实力明显增强，县及县以下销售总额占系统销售总额的85%以上；基层供销社示范社达到46个；设立规范性为农服务中心95个；全市78%以上的基层供销合作社实现与农民合作社联合社的融合发展。全市供销合作社系统构建农村合作经济组织平台、农业社会化服务平台、现代流通网络平台、资金互助合作平台、电子商务发展平台。

二、主要措施

（一）分类指导，为基层社改造规划发展方向

按照强化合作、农民参与、为农服务的总要求,加快基层社分类改造。一是项目带动。对组织健全、设施完善、资产完好的基层社，通过项目支持、产业转型、服务创新等途径，增强经济实力，提升服务能力。使基层社树大根深，服务功能更加完善。二是联合开发。对有场地、有资产、无经营服务的基层社，通过明晰产权、共同开发等方式，盘活社有资产，提高运营效率。为基层社改造闯出了“新路子”。三是龙头带动。对靠资产租赁、门店承包维持生存的基层社，通过龙头带动、连锁经营、商品配送等手段，引导已经承包的经营服务网点纳入供销合作社经营服务体系，恢复骨干业务经营。复制辉县“金城量贩”、“辉县农资”等龙头企业发展模式，形成了县有配送中心、乡有超市、村有农家店的连锁经营服务体系。四是重组托管。以乡镇经济基础为依托，整合重组基层社，撤并弱小基层社，建设中心社，发挥中心社的辐射带动作用。

（二）注重倾斜，为基层社改造提供强力支撑

我们把“抓基层、打基础、促发展”作为加快推进基层组织建设的中心工作。一是工作重心向基层倾斜。一方面因县而异，量身制定年度工作任务，指明发展方向；另一方面实施“抓两头带中间”发展战略，全力打造大供销模式，形成各具特色，各有所长，相互融合，相互支持，联合发展的经营格局。二是项目建设向基层倾斜。项目建设对基层社改造发挥着重要作用，市供销社对基层供销社项目扶持更加广泛，对基层社项目配额倾斜力度逐年加大。重点扶持基层网络建设和农民合作社建设。三是扶持资金向基层倾斜。市供销社在争取各类政策扶持资金上狠下功夫。一方面以项目建设为抓手，争取项目资金；另一方面积极与财政等相关部门沟通协调，积极争取产业扶持资金。扶持资金投放与考核结果挂钩，向工作成效突出的基层单位倾斜。

（三）搭建平台，为基层社改造拓展服务空间

　　我们始终坚持“服务三农”作为基层组织体系建设工作的出发点和落脚点，积极培育农产品流通组织，努力拓展供销核心社发展空间。一是搭建为农服务综合平台。为发挥供销社服务城乡、搞活流通的重要作用，建立“农超对接”信息平台和农产品质量安全检测机构，确保了农产品质量。二是搭建电子商务平台。抢抓“互联网+”契机，复制获嘉县电子商务服务中心，封丘县供销社开展“哈哈农庄”电商业务模式，统领全县的农村电子商务工作。三是搭建创业增收平台。充分利全国总社和科技部的农村创业行动，整合科技人才，项目资金扶持农村经营创业，推动农业发展方式的有效转变，为加快构建新型社会化服务体系、农民持续增收发挥重要作用。

三、实施步骤

（一）启动实施阶段（2016年7月—9月）。出台《新乡市供销合作社基层社分类改造实施方案》，下发召开供销合作社分类改造通知，全面部署基层供销社改造工作，形成支持、参与供销合作社改造的良好氛围。

（二）全面实施阶段（2016年9月—2020年6月）。2016年9月，组织召开农民合作社暨电子商务工作观摩现场会。“五个创新”取得初步成效。2017年开始，对改造进行调研和重点推进；2020年6月，对改造工作进行初步评价总结。

（三）总结验收阶段（2020年6月—2020年11月）。对改造工作进行评估、完善，市供销合作社改革领导小组对基层单位进行验收；对验收情况进行总结并提出下一步整改措施，确保全市供销合作社基层供销社改造取得实效。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由市社有关领导任组长,相关科室负责同志为成员的基层社改造领导小组,负责推进分类改造的政策措施,协调解决改造中出现的问题。各县(市、区)要成立相应机构,尽快制定供销合基层社改造实施方案。

（二）强化政策支持。各级各有关部门要关心支持基层供销合作社改造,按照职能分工,落实好相关配套措施,形成推进基层社分类改造合力。保持基层供销合作社组织体系和社有资产完整性,任何单位不得侵占供销合作社财产,不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系。

（三）强化督导检查。将基层供销合作社改造列入市供销社综合改革内容，加强督导检查。市深化改造领导小组办公室要组织专门人员，深入改革一线，掌握改造进展情况，及时发现和研究解决问题，确保基层供销社改造顺利推进。

2016年8月25日