河南省人民政府

关于搞活流通扩大消费的实施意见

豫政 〔2009〕26号

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各省辖市人民政府、省人民政府各部门：

　　为了贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号)，积极应对国际金融危机带来的不利影响，充分发挥商贸流通业在扩大内需、促进消费和稳定就业方面的重要作用，保持我省经济平稳较快发展，特提出以下实施意见，请认真贯彻执行。
一、进一步加大“万村千乡市场工程”实施力度，完善农村流通体系

　　在巩固完善已建农家店的基础上，2009—2010年再规划建设16000个农家店(其中，2009年建设6000个，2010年建设10000个)，实现覆盖全省90%以上的行政村、年销售额260亿元、安排就业20万人的目标。支持建设一批配送中心，逐步实行集中采购，力争用3年时间实现农家店商品配送率达到70%以上，降低经营成本。抓好“万村千乡市场工程”示范农家店建设，拓展功能，增加品种，提档升级，满足农村居民消费需求。积极帮助开办农家店者创业，完善创业培训、小额担保贷款等服务。加强对农业生产资料市场的调控和监管，推进农业生产资料连锁经营，加快农业生产资料现代物流设施建设步伐。
二、抓好农产品批发市场升级改造，推进农产品现代流通网络建设
　　积极争取国家“双百市场工程”建设项目，全面推进农产品市场发展。2009年，在全省选择5家大型农产品批发市场和5家大型农产品流通企业，力争纳入国家“双百市场工程”项目的支持范围。从2009年起，省财政每年支持20家农产品批发市场升级改造和10家农产品流通企业冷链建设项目，力争用3年时间完成全省70家重点农产品批发市场升级改造和30家农产品流通企业冷链物流配送体系建设任务。通过升级改造，引导我省蔬菜、水果、肉类、水产等重点鲜活农产品批发市场完善服务功能，改善交易环境，提高超市农产品基地直采比例和品牌农产品销售比例，促进农产品流通安全。
三、大力实施“家电下乡”，促进农村家电消费
　　认真落实“家电下乡”政策，抓住“家电下乡”增加销售品种和实施时间延续到2011年11月底的机遇，加大“家电下乡”政策宣传力度，完善销售网络，简化补贴手续，搞好售后服务，促进“家电下乡”产品销售。力争用3年时间实现“家电下乡”产品销售额100亿元、销售量500万台，农村主要家电产品拥有率达到城市2000年的水平。
四、推进农村商务信息服务体系建设，促进农民增收
　　在抓好2008年1个国家级和5个省级农村商务信息服务体系建设试点县的基础上，2009年再增加36个省级试点县。办好农产品网上购销对接会，力争用3年时间使农村商务信息服务工程覆盖全省70%以上的县(市)，促进农村、农民通过网络与市场联结，实现农产品销售网上对接，解决农产品卖难问题，增加农民收入。组织、动员通信运营商，通过短信、语音、网络等渠道，向农民提供实时交互的农村商务信息服务。
五、积极发展社区商业，完善社区便民服务体系
　　鼓励大型流通企业进入社区开办网点，为社区居民提供保洁、维修、送货、家教、老年保健和护理等各类便民服务。支持郑州市率先建设家政服务网络中心，逐步向其他省辖市延伸。积极开展争创商业示范社区活动，用2年时间再创建100家省级以上商业示范社区，促进社区商业持续稳定发展。积极实施标准化菜市场示范工程，对国家级和省级商业示范社区的菜市场全面实施标准化改造，用3年时间在全省建设300家标准化菜市场。完善再生资源回收网络，改造建设再生资源分拣中心和社区回收网点，提高主要品种回收率。进一步挖掘社区服务业吸纳就业的潜力，落实各项就业扶持政策，组织就业困难人员在社区服务业实现再就业。
六、加快实施放心早餐工程，保护和促进“老字号”发展

　　加快城市主食加工配送中心和早餐网点建设，完善早餐供应体系。用2年时间在全省18个省辖市和有条件的县(市)建设50个主食加工配送中心，全面实施安全卫生、方便快捷、经济实惠、适合消费者需求的放心早餐工程。鼓励创立豫菜餐饮品牌，用3年时间在全省18个省辖市培育50家“豫菜品牌示范店”、50家“豫菜风味品牌店”，重点扶持50家河南餐饮“老字号”企业发展。
七、改善汽车消费环境，促进汽车消费
　　整顿和规范汽车维修保养、配件市场秩序，提高汽车经销商服务水平，促进汽车售后服务市场健康发展。完善城市道路交通长远规划，加强交通基础设施建设。增加公共停车位面积，鼓励建设机械式立体停车场，支持有条件的居民小区对停车场进行改建、改造，满足小区业主停车需求。支持汽车品牌经销商开展二手车置换业务，加强二手车交易信息平台建设。2009—2010年，以郑州为中心选择5家二手车交易市场进行升级改造，支持10家报废汽车回收拆解企业通过改造提高技术水平。积极争取国家报废汽车更新补贴资金，提高补贴标准，增加补贴范围，加快淘汰老旧汽车，促进汽车更新换代。
八、培育大型流通企业集团，促进流通现代化
　　通过股权置换、资产收购等方式，鼓励流通企业跨区域并购重组、做大做强，创立自主品牌。争取用3年时间培育5—10家销售额超10亿元的本地品牌零售企业。支持大型生产企业直接进入消费市场，开展专业性连锁经营。鼓励生产企业与流通企业联合兼并，促进生产企业与流通企业相互延伸，形成具有自主生产基地的跨区域连锁企业。
九、努力开拓市场，开展各类营销促销活动
　　引导企业结合新形势下消费市场、消费结构变化特点，开发适销对路的产品和服务项目，扩大消费需求。组织省内企业、项目单位开展供需对接，促进省内企业形成稳定的供需伙伴关系。在同等条件下，政府招标采购要优先购买本省产品，鼓励省、市重点项目建设优先购买本省产品。鼓励流通企业围绕节庆假日组织举办涉及购物、食品、餐饮、美容美发等迎合居民节日需求的各类促销活动。鼓励各地传统节日期间在主要商业街、集贸市场、商场、超市开设购物一条街、美食一条街和各类名优产品展销专区、展销专柜，为消费者提供方便快捷的服务。各地可根据情况，在传统节日期间向城乡低保、孤残等特困人群发放补贴或购物券、消费券，提高特困人群的消费能力。
十、强化制度创新，促进旅游、文化、休闲健身等热点消费
　　加大对旅游、文化、休闲健身等服务性消费设施投入力度，引导个性化、时尚化、品牌化消费需求。通过财政适当补贴，推出发放旅游消费券、减免门票、旅游线路及购物点打折等活动，吸引国内外游客来豫观光休闲。大力开发旅游小商品，支持旅游小商品生产、加工基地建设。积极发展旅游演艺、旅游动漫等新型业态，培育新的消费热点。落实国家带薪休假制度，扩大带薪休假范围，促进带薪休假的社会化。按照试点先行、逐步推开的原则，探索建立“朝九晚五”作息制度。配合安居工程建设，扩大和带动家装、家具、家纺、家饰等消费。
十一、办好各类展会，大力发展会展经济
　　强化政策引导和服务，充分发挥会展业在商品交易、经济技术合作、科学文化交流和信息咨询、招商引资、商务旅游等方面的功能优势。办好2009年全国秋季糖酒商品交易会、全国农产品加工业博览暨东西合作投资贸易洽谈会、中国河南国际投资贸易洽谈会、郑州商品交易会、黄帝故里拜祖大典、洛阳牡丹花会、开封菊花花会、中国(漯河)食品博览会、三门峡黄河国际旅游节、信阳茶文化节等大型展会，带动住宿、餐饮、交通、通信等消费。
十二、做好市场监测、预测，积极引导消费
　　按照监测平台共建、信息资源共享的原则，整合现有市场监测资源，加快商品流通数据库建设和市场信息服务系统的维护升级。加强城乡市场信息服务体系建设，进一步健全市场监测机制，提高智能化水平，增强监测信息的公共服务功能。继续办好省级商务预报网络版、报纸版，开办和完善电视版。加强组织指导，加大技术支持，推动省辖市充分利用商务预报窗口，及时发布市场供求信息，引导企业生产和居民消费。2009年18个省辖市要全部开办商务预报网络版。

　十三、清理、规范各种收费，优化消费环境
　　全面清理和规范涉及商贸流通业的各项收费，为流通企业创造宽松的发展环境。认真落实对列入国家鼓励类的商业用电与工业用电同价政策;积极创造条件，支持社区商业、餐饮业用水、用电价格比照工业企业执行。对涉及商业、餐饮企业的相关收费，实行减免优惠政策;法律、法规明确规定的商业、餐饮业收费项目，按最低标准收取。
十四、整顿市场秩序，促进安全消费
　　组织企业开展各种形式的诚信经营活动，切实增强企业诚信意识。加大市场整治力度，加强对生产、加工、流通和消费各环节的全过程监管。建立和完善产品质量和食品安全快速反应机制，严厉打击制假售假、价格欺诈等违法犯罪活动。加强对流通企业食品质量安全的监管，重点加强对农村消费品市场的规范和整治，确保消费安全。加快“放心肉”监管体系建设，严厉打击私屠滥宰;加强对定点屠宰企业无害化处理的监控，建立肉品质量信息可追溯体系。支持屠宰企业升级改造，2009—2010年完成5—10家大型肉类生产企业、80—100家中小型肉类生产企业的标准化改造，切实提高肉品安全保障水平。
十五、提高市场调控能力，维护市场稳定
　　健全居民生活必需品储备机制，尚未建立生活必需品地方储备的省辖市要尽快建立，已经建立的要增加品种、扩大规模。加快完善地方成品粮油储备体系，适时建立成品粮油(含小包装粮油)应急储备制度。引导和鼓励企业保持适当库存水平，探索建立商业代储制度。继续完善产销衔接、跨区调运、储备投放、进出口调剂等机制，为稳定供应、应急保供和市场调控提供保障。
十六、加大财政投入力度，支持商贸流通业发展
　　在落实现有财政支持商贸流通业发展政策的基础上，省商务厅要抓紧提出2009年商贸流通业发展重点项目，省财政厅积极予以支持，确保项目早实施、早见效。以后年度，省财政厅在预算安排、省发展改革委在基建投资上要加大对商贸流通业的投入力度，支持城乡流通服务体系发展。
　　各地、各部门要高度重视搞活流通、扩大消费工作，切实转变重生产轻流通的思想观念，及时出台相关政策，建立完善工作目标考核机制，落实工作责任，加强督促检查，确保各项工作任务落到实处。

河南省人民政府

                                                                  二○○九年四月二日