前不久写了一篇《供销合作社改革初期纪实》的文章，主要是讲供销合作社改革是怎么开始的，是按全民所有制性质进行改革的。改革虽然取得了一定成绩，但是没有解决供销社的根本问题，即性质问题，所有制问题，体制问题，因而也就不能很好解决供销社与农民的关系问题。所以本文的中心是讲述，按集体所有制要求改革的内容。

　　从1982年开始，供销合作社改革的重点是改变所有制，即由全民所有制改回原来的集体所有制，由“官办”改为民办，把供销社真正办成农民的合作经济组织。改革的内容和过程大体情况是：

　　一、恢复供销合作社的集体所有制

　　供销社本来是农民入股创办起来的集体所有制企业，但是“左”的错误思想影响下，1958年改为全民所有制，1961年恢复集体所有制后，十年动乱中又改为全民所有制，实际上是剥夺了农民的所有权。所以，供销社改革的核心问题是恢复集体所有制，恢复农民对供销社的所有权。

　　1982年1月1日，中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》指出：“农村供销合作社是城乡经济交流的一条主要渠道，同时也是促进农村经济联合的纽带。要恢复和加强供销社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性，使它在组织农村经济生活中发挥更大的作用。”从此，供销合作社开始进行恢复“三性”的体制改革。

　　先进行试点，一般做法是：认真清理原有的社员股金，落实社员股权，偿还历年积欠的红利；在此基础上，根据“入股自愿，退股自由”的原则，增股扩股，发展新社员；实行民主办社，建立和健全民主管理制度，通过民主选举，产生社员代表大会，再选出理事会和监事会；制定章程，干部民主选，大事民主定；在业务经营上，增强灵活性，搞活农副产品购销，改进农业生产资料和日用工业品的供应工作。

　　经过试点，向面上推开。1983年1月2日，中共中央印发的《当前农村经济政策的若干问题》的通知中指出：“基层供销合作社应恢复合作商业性质，并扩大经营范围和服务领域，逐步办成供销、加工、贮藏、运输、技术等综合服务中心。原来的县供销社，应当成为基层供销社的联合经济组织。凡是没有进行供销合作社体制改革试点的地区，要抓紧进行试点；已进行试点地区，要总结经验，逐步向面上推开。”明确地指出了基层供销社改革的目的，和县供销社改革的要求。经过两年由点到面的开展，到1983年底，全国3.5万个基层供销社，已有3.2万个进行了清股、扩股，召开社员代表大会，建立了领导机构选举了领导人员。2100多个县级供销社，已有1600多个建立了县联合社。供销社的面貌有了改变：密切了同农民的联系；领导班子的素质有所改善；扶持农业生产工作有了加强；经营思想、经营作风有了改变；服务领域有所扩大。

　　但是，供销合作社由全民所有制恢复为集体所有制，仅仅在组织上的恢复还是不够的，还必须在规章制度上恢复，突破原来按全民所有制执行的一套规章制度。1984年1月，中共中央《关于1984年农村工作的通知》指出：“各级供销合作社要实行独立核算，自负盈亏，有关制度也要按合作企业性质进行改革。”这年2月，田纪云副总理到河南省武陟县视察，提出要从五个方面突破原来执行全民所有制一套规章制度的限制，并在全国经济工作会议上对“五个突破”作了说明。一是在劳动制度上要有新的突破，做到干部能上能下，职工能进能出。二是突破对农民入股的限制，放手吸收农民入股，扩大农民资金的比重。三是突破原有经营范围和服务领域的限制，使供销社真正做到想农民之所想，急农民之所急。四是突破分配制度上的限制，真正体现按劳分配，多劳多得。五是突破物价的限制，允许供销社有一定的定价灵活性。

　　通过“五个突破”，供销合作社在实现集体所有制问题上又前进了一步。到1985年9月底，全国吸收农民股金达22亿元，比体制改革前1981年增加5倍多。经营范围和服务领域都有扩大，例如，开拓粮食市场，积极收购粮食；逐步改变经营结构，兴办运输业和仓储业，向社会服务；兴办综合商场和贸易中心，改善工业品供应；发展饮食、服务业，兴办旅游业和花木业等。

　　二、发展供销合作社事业

　　1985年12月，全国供销合作社主任会议提出，在巩固完善“三性”、“五突破”的基础上，主要抓好六个发展。

　　1.发展为商品生产的系列化服务，树立为商品生产服务的观点，帮助农民开拓生产致富的门路，搞好系列化服务。

　　2.发展多形式、多层次的联合，在搞好农商联合、县供销社和基层社联合的基础上，广泛发展跨县、跨省、跨部门、跨行业的联合；在形式上可以建立联营公司，可以利用已建立的农产品贸易中心和批发市场，实行开放式经营。

　　3.发展农副产品加工工业，以县为单位合理规划，有步骤、有重点地发展新建项目，不断提高产品质量，提高商品的市场竞争能力。

　　4.发展多种经营方式，广泛推行产销合同制，把农户的生产、购销活动，同市场联系起来，广泛推行农产品经营的分购联销和工业品经营的联购分销。

　　5.发展农村商业网点，一是把代购代销店改为农村的综合服务站，扩大经营范围和服务项目；二是把按行政区建立的基层社逐步调整为按经济区建社，扩大在集镇的经营能力；三是加强充实县联社和所属专业公司的力量。

　　6.发展教育和科技事业，办好中等专科学校、技工学校、干部学校，和大专院校，为供销社培养一批技术人员，逐步提高职工的业务和技术素质。

　　“六个发展”在扶持农村商品生产方面，加强了产前、产中、产后的服务，1986年向农民提供发展生产资金6亿元，培训农民技术骨干430多万人次，发行生产、技术、市场信息等资料1300多万份。横向经济联合方面，在同农民联营的基础上，发展同城市批发、零售企业的联合，并在城市建立农副产品贸易中心和批发市场2000多个，年成交额130亿元，促进了部门之间、行业之间、地区之间的物资交流。在发展农副产品加工方面，1986年底供销社自办和联办的加工企业达3.5万个，比1981年增加1.8万个，产值达到160亿元，比1981增加65亿元。同时，补充了自有资金，改善了流通设施，到1986年底，全国供销社自有资金比1981年增加50%；各种仓库8500万平方米，比1981年增加2600万平方米；运输车船7.4万辆（只），比1981年增加3.4万辆（只）；购销网点70多万个，比1981年增加10万多个。

　　三、供销合作社要努力办成农村的综合服务中心

　　大体从1988年起，供销合作社进入深化改革阶段，在继续按集体所有制改革的同时，主要是完善商品生产服务体系，努力办成农村的综合服务中心。

　　1987年1月，中共中央发出《把农村改革引向深入》的通知指出：“供销社要按照合作社原则，尽快办成农民的合作商业组织，完善商品生产服务体系。”1988年2月，国务院批转国家体改委《深化经济体制改革总体方案》指出：“按照改官办为民办的方向，继续深化供销合作社的体制改革，完善为农村商品生产服务的体系和农副产品合同定购制度，积极推行联合经营和代理购销，进一步搞活城乡商品流通，促进农村经济发展。”

　　按照中共中央、国务院深化改革的要求，供销合作社努力为商品生产服务，迈出了新的步伐。

　　1.发展商品生产基地。商品基地有组织农民自办的，也有与农民联办的，还有供销合作社办的示范基地。到1991年，以供销合作社为依托扶持发展起来的商品基地县有4500个，其中年产10万头牛羊的县126个，年产100万只禽类的县158个，年产值上千万元的食用菌的县245个，年产5000万斤蔬菜的县225个，鲜果产量万吨以上的县1006个，年产500吨茶叶的县600个，年产值在千万元以上的其他商品基地县1850个。

　　2.建立以科技服务为先导的社会化服务体系。通过组建良种繁育场，建立庄稼医院、农资服务站、植保合作社等形式，广泛开展良种推广，指导农民科学种田，提高了支农物资的使用效益，促进了农业生产的发展。到1991年，共建立农资社会化服务网点20.5万个，其中庄稼医院2.36万个，配肥配药站4.1万个，咨询服务站3.5万个，其他服务网点近10万个。

　　3.建立村级综合服务站。这是集信息、科技、生产、购销、加工、储运等综合服务于一身的经济组织。形式多种多样，有的是供销社在原分销店、代购代销店改的综合服务站；有的是在原代购代销店的基础上与村联办；有的是社员农户合办。建立村级服务站的好处是：方便农民购销，密切农商关系，向农民提供多种服务，加快科技兴农的步伐，提高农民科学种田的自觉性。

　　4.组织专业合作社。供销社把同类产品的专业户组织起来，成立专业合作社，大体有三种形式：一是以供销社为依托，把专业户、乡镇企业联合起来，共同成立专业合作社，统一经营管理；二是在专业合作社统一组织下，供销社和农民分工合作，农民负责生产，供销社负责提供生产技术、加工、贮藏、物资供应等服务工作；三是统一组织，各负盈亏；农民从事生产环节上的盈亏由农民自负；供销社提供各种服务，流通环节上的盈亏由供销社自负。到1991年，全国以供销社为依托组建的专业合作社和专业协会达3万多个。

　　5.组建农村专业市场。随着农村商品经济的发展，商品流通的扩大，农村许多地方出现了较大规模的专业市场，供销社从经营、服务等方面参与了专业市场的活动，繁荣了农村经济。

　　  四，恢复全国供销合作总社

　　供销合作社的体制改革，不仅要符合农民、农业和农村的需要，而且要同整个国民经济体制改革的发展相适应。1992年，党的十四大明确提出：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。”1993年11月14日，党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，要求从传统的计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制。对供销社体制改革，《决定》指出：“各级供销社要深入改革，真正办成农民的合作经济组织，积极探索向综合性服务组织发展的新路子。逐步全面放开农产品经营，改变部门分割、产销脱节的状况，发展各种形式的贸工农一体化经营，把生产、加工、销售环节紧密结合起来。”

　　供销合作社本来是从下而上联合起来的自成系统的经济组织，但前几年的改革，只把重点放在基层社和县社，对省以上供销社的改革并没有明确规定，特别是全国供销合作总社仍然与商业部合并着，形成“上官下民”的状态，不利于发挥供销社整个系统的作用。广大干部职工反映强烈，他们说，“下边儿孙满堂，上边无爹无娘，”许多工作无人管；有的说，供销合作社既无“头”（无全国管理机构），又无“法”（即无合作社法），许多大问题无法解决；一些知名学者撰文，政协委员提提案，呼吁恢复全国供销合作总社。在这种情况下，1993年11月5日，中共中央、国务院发出《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，指出：“成立全国供销合作总社，加强对供销合作社系统改革的指导，探索向综合性农业服务组织发展的新路子。”1994年4月10日，中共中央、国务院发出《关于1994年农业和农村工作的意见》，又指出：“抓紧组建全国供销合作总社，从政府序列中分离出来，使之真正成为农民群众的合作经济组织。”为了具体落实上述文件精神的措施，决定由国家体改委等8个单位负责同志组成供销合作社改革专题调查研究小组，就供销合作社改革和成立全国供销合作总社问题进行调查研究，并于4月11日成立了调研办公室。7月，朱镕基副总理听取了调研组的汇报，基本肯定了报告框架。12月，召开国务院总理办公会议和中央农村工作领导小组联席会议，原则通过了报告，报中共中央、国务院批准下发。

　　1995年2月27日，中共中央、国务院发出《关于深化供销合作社改革的决定》，指出“深化供销合作社改革的总体思路是：从农村经济发展的需要，从建立社会主义市场经济体制的要求，从供销合作社自身改革的迫切需要出发，紧紧围绕把供销合作社真正办成农民的合作经济组织这个目标，抓住理顺组织体制，强化服务功能，完善经营机制，加强监督管理和给予保护扶持等五个环节，以基层社为重点，采取切实有力的改革措施，使供销合作社真正体现农民合作经济组织的性质，真正实现为农业、农村和农民提供综合服务的宗旨，真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带。”

　　《决定》指出：“党中央、国务院决定成立中华全国供销合作总社”，“新成立的中华全国供销合作总社，是全国供销合作社的联合组织，由国务院领导。它的职能和任务是：负责研究制订全国供销合作社的发展战略和发展规划，指导全国供销合作社的发展和改革；按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理；维护各级供销合作社的合法权益；协调同有关部门的关系，指导全国供销合作社的业务活动，促进城乡物资交流，宣传贯彻党中央、国务院有关农村经济工作的方针政策；代表中国合作社参与国际合作社联盟的各项活动。”

　　根据这一决定，1995年5月12日至15日，在北京召开了中华全国供销合作社第二次代表大会。总结了1954年以来特别是1982年以来的成绩和经验教训，提出了以后的改革方向。会议选举了中华全国供销合作总社理事会和监事会成员，正式成立中华全国供销合作总社，并通过了《中华全国供销合作总社章程》。从此，全国供销合作社从下而上才有了一个完整系统，工作逐步走向正规，支持“三农”工作越来越好，成绩越来越大，受到党、政府的肯定和广大农民的欢迎。