2月3日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，解读2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》并答记者问。这是中共中央、国务院连续发布的第12个指导“三农”工作的中央一号文件，以加大改革创新力度、加快农业现代化建设为两大主题，提出了5个方面、32条政策措施。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，一号文件的五大部分，前三部分是农业农村发展的主要目标，后两部分，深化农村改革是动力，农村法治建设为保障。

　　背景：农村改革正在稳步推进

　　陈锡文表示，2014年，农业农村发展总体形势平稳向好，继续保持农业丰产、农民增收、农村稳定的良好局面，为稳增长、促改革、调结构、惠民生的大局提供了有力支撑。一是粮食生产继续丰收。全年粮食产量12142亿斤，比上年增产103亿斤，增长0.9%。畜产品、水产品、蔬菜生产保持稳定，“菜篮子”产品供应充足。二是农民收入较快增长。全年农民人均纯收入9892元，比上年增加996元，扣除价格因素实际增长9.2%，增幅继续高于城镇居民。三是农村改革稳步推进。新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点工作稳步进行，农村土地承包经营权确权登记颁证试点有序展开，引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营正在稳步推进，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作正在部署。此外，还出台了引导农村产权流转交易市场健康发展的意见等，并将出台关于国有林区改革的指导意见和国有林场的改革方案，关于深化供销合作社综合改革决定、农垦改革发展等文件。四是农村社会和谐稳定。第二批党的群众路线教育实践活动取得明显成效，党群干群关系更为融洽。改善农村人居环境工作全面展开，农村基础设施和公共服务持续改善。大力推进精准扶贫，农村扶贫开发取得新的成效。农村党建工作不断加强，农村基层组织体系和乡村治理机制进一步健全。

　　忧患：农业发展压力源于三大方面

　　陈锡文表示，我们当前的农业发展既有很大成绩，也有不少忧患，来自三个方面：一是农业的生产成本在不断攀升。从这些年来看，农业产量在增加，总体上农民从每亩地上，尤其是种粮棉油这些产品，从每一亩地上获得的收益增加并不多，所以就会推动农产品价格的上涨，农民为了补偿他的收益，农产品价格必定会有所上涨。价格不断上涨引出第二个问题，就是和国际市场的价格水平相比，像我们现在这些主要农产品，稻谷、小麦、玉米、棉花、糖等等农产品价格普遍都高于国际市场，农业竞争力不够。此外，过去以单纯追求产量为主，拼资源、拼消耗的农业发展方式，对生态环境带来了比较大的危害，对农业自身的发展构成了越来越大的制约。

　　发展：在保障粮食安全基础上转方式、调结构

　　陈锡文指出，要保持农业发展好的态势，需要把它转到数量、质量、效益并重的发展方式来，要把它转到依靠科技进步、依靠提高劳动者素质的轨道上来。一方面是增加对农业的投入来提高农业的科技进步，来强化农业的基础设施建设，提高土地的质量，对农民进行培训，提高农民的素质。另一方面，要调整农业自身的结构。这次一号文件中特别提到一二三产业融合发展，农村既提供初级农产品，自己又能对其农产品进行精深加工，延长它的产业链，提高它的价值。同时还可以在农村开展各种各样的服务业，包括像旅游业、农家乐等等，通过各种途径来增加农民的收入。

　　总体来讲，要保持住当前农业发展的好势头，粮食不能出大问题。所以一号文件第一条仍然是强调保障国家的粮食安全，在这个基础上积极推进农业发展方式的转变和农业结构的优化，来带动农业的发展、农民的增收。

　　调节：以市场机制解决粮食库存问题

　　目前，我国粮食库存很大。陈锡文表示，在原有的库存量基础上，如果价格比国际市场的产品要高，营销企业、加工企业就可能更愿意用进口产品，这样会导致国内库存更加攀升。要解决此问题，就要进行价格形成机制的改革。比如棉花的均衡价格，目前在国内大概是13600多块钱一吨，跟国际市场价差不多。但是政府对新疆地区给出的目标价格是19800元/吨。农民按市场价销售棉花，中间差的一块，由政府补贴。除新疆以外的地区补贴水平就没有这么高。正是采取这样一种办法，使得国内的棉花销售价格不断下降，农民会逐渐按照市场价格去生产。另一方面，我国对一些重要农产品，比如三大谷物、棉花、食糖等，都实行关税配额的管理制度。我国将在去年对棉花和东北、内蒙古大豆实行目标价格的基础上，进一步总结经验，让市场在价格形成中起主要的作用，这样给农民传达一个正确的市场需求的信息，让农民根据市场需求来生产，逐步地化解这几年形成的矛盾。

　　试水：“三块地”改革试点任务在2017年完成

　　中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊表示，关于农村承包土地经营权和农民住房财产权，两权抵押贷款的试点，方案正在讨论过程当中。关于农村集体产权制度改革，文件提出要有指导性的意见。中央关于农村土地制度改革，我们叫做“三块地”的改革，试点方案有关部门已经牵头在落实。首先必须明确的就是关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市，还有农村宅基地制度改革还是试点，要在全国范围之内选择一些有条件、有基础的县级行政单位来承担改革试点的任务。

　　因为农村土地制度改革涉及的利益主体非常复杂，所以要边试点、边总结、边完善、边推广。现在这“三块地”改革的试点任务是到2017年来完成，在2017年年底之前主要是推进搞好改革的试点。整个农村土地制度的改革，中央确立了“三条底线”，就是公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损。确立这三条底线不是说不改革，而是为了更好的改革。

　　原则：资金互助遵守三条规矩就能避免问题

　　就农民专业合作社开展资金互助业务出现问题的现象，陈锡文表示，合作组织内部的资金互助组织严格来讲不是金融，是类金融或准金融，只要严格遵守几条规矩，就不会出问题。第一，成员是封闭的，只能在成员范围内发展业务。第二，不能对外吸收储蓄，也不能对外发放贷款。第三，成员对资金互助组织的存款要根据实际运行情况来决定资金的收益，不能事先规定一个比较高的固定收益去吸收存款。因为批准的部门大部分都是地方的农村工作政策部门，而不是金融部门，所以，让地方政府加强对农民合作组织内部的资金互助组织的监督，严格意义上也并不属于金融监督。现在有些地方正在扩展它的地方金融监管部门的职能，把它纳入到地方金融监管部门去监管也可以。但总的来说，在中国农村发展金融不仅需要金融部门自身的改革去更好地为农民服务，还需要在中国农村社会当中培育一种金融意识、金融的管理能力，先让农民搞这种封闭的资金互助组织，实际上是培育和锻炼农民在金融问题上的信用，培养能力，在这个基础上再去发展比较正规的金融组织。