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新乡市人民政府关于印发新乡市2015年国民经济和社会发展计划的通知

[ 时间:2015-06-23 点击:5569 ]  字体: 缩小 增大 

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
  《新乡市2015年国民经济和社会发展计划》已经市十二届人大二次会议审议通过,现印发给你们,请据此安排2015年经济和社会发展的各项工作。
  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好全年工作意义重大。今年工作总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握省委、省政府“三大国家战略规划、一个载体、四个体系、六大基础”的战略重点,按照“一个总目标、两条主线、一个总抓手、四个支撑”要求,以提高经济发展质量和效益为中心,以改革开放和创新驱动为动力,坚持稳中求进,稳中提升,稳中突破,着力扩需求、调结构、创优势、增活力、惠民生、控风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
  2015年国民经济和社会发展计划的各项具体计划,原则上以2015年全市发展改革会议上印发的计划(草案)为准,变动部分由市发展和改革委员会另行下达。

新乡市人民政府
2015年5月15日

新乡市2015年国民经济和社会发展计划
 

  一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
  2014年,面对内外矛盾交织叠加、经济下行压力加大的严峻形势,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督、支持下,市政府团结带领全市人民,认真贯彻国家、省各项决策部署,按照急则治标、兼顾治本的原则,加强经济运行调控调节,狠抓各项工作推进落实,经济社会在新常态下保持健康较快发展,发展后劲持续积累,发展科学性继续增强,基本完成了市十二届人大一次会议确定的目标任务。初步核算,全市生产总值增长9.3%,规模以上工业增加值增长12.3%,规模以上工业实现利润增长11.4%,固定资产投资增长18.6%;社会消费品零售总额增长12.8%,一般公共预算收入增长7.4%,全年实际利用外商直接投资和省外资金分别增长17.5%、增长15.9%,居民消费价格上涨2%,全年粮食产量达到83.2亿斤,单产总产均实现“十一连增”,全市城镇化率达到47.58%,比上年提高1.51个百分点,城镇新增就业9.27万人,全年开工保障性安居工程11022套、建成16941套,农村居民人均纯收入增长10.3%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,单位生产总值能耗和二氧化碳排放降幅完成计划目标任务,主要污染物排放总量完成省控制目标任务。
  我们也清醒地看到,虽然主要经济指标增速保持在合理区间,多项指标增速在全省位次前移,但在新常态下,增速回落明显,结构优化、动力转换的任务十分艰巨,主要表现在:经济运行下行压力依然存在,支撑我市经济增长的传统行业和企业生产经营困难加大、优势正在减弱,新兴产业发展较快但规模不够壮大,产业集中度不够、主导产业不突出、创新能力不强、质量效益水平不高;对稳增长具有关键作用的投资增速持续回落,房地产市场运行不稳,消费短期内很难有大的提升,经济增长的内生动力不强;财政收入增速放缓,融资难、融资贵尤其是中小企业融资问题依然突出,企业财务风险加大,要素成本上升;保障和改善民生任务繁重,环境污染尤其是大气污染治理亟待加强,一些领域体制机制障碍仍然较多等,这些都需要在今后工作中认真研究,着力加以解决。
  二、2015年经济和社会发展主要目标
  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好全年工作意义重大。今年工作总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握省委、省政府“三大国家战略规划、一个载体、四个体系、六大基础”的战略重点,按照“一个总目标、两条主线、一个总抓手、四个支撑”要求,以提高经济发展质量和效益为中心,以改革开放和创新驱动为动力,坚持稳中求进,稳中提升,稳中突破,着力扩需求、调结构、创优势、增活力、惠民生、控风险,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
  经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%;一般公共预算收入增长8.5%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%,农民人均纯收入增长9%;城镇新增就业6.85万人;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7.1‰以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右;节能减排完成省定目标任务。
  三、2015年全市重大建设项目初步安排
  坚定不移实施项目带动战略,充分发挥好项目扩大有效投资、稳定经济增长、促进转型升级的关键作用,围绕国家、省重点支持和我市需要重点发展的领域,以“10大”工程和“10大”工程项目包为抓手,以1000亿元投资为目标,以800多个重大项目为支撑,强力实施“1118”扩投资促增长行动计划。
  “10大”工程:谋划推进新能源电池及电池材料产业区域集聚发展试点、大健康大旅游产业、商务中心区、“米”字形快速铁路、沿黄生态经济产业带(含黄河滩区居民迁建工程)、华兰生物单克隆抗体、白鹭化纤10万吨高科技绿色纤维、富士康电池及电动车、凤泉湖和南水北调水资源综合利用“10大”工程,制定专项推进方案,落实工作任务和目标,全力突破攻坚,发挥好示范带动作用。
  “10大”工程项目包:
  工业方面新型电池与电动车产业。抓住我市作为国家新能源电池及材料产业区域集聚发展试点的机遇,加快推进科隆、中科、锂动、华瑞等企业新型动力电池、电池材料及产业化项目建设;努力做好富士康电池项目引进落地工作;继续做好新能源汽车推广应用工作。生物与新医药产业。重点抓好双鹭生物原料药、华兰生物单克隆抗体、华星重组人血白蛋白、佐今明创新型新医药和新谊制药等项目建设。电子信息产业。重点抓好电波科技城、金龙铜业4.5万吨高精度铜板带、芯睿(华丹)电子集成电路、杭州中导北斗5S科技城、天光科技三期、索泰克光电二期等项目建设和深圳电子产业整体转移工作。传统优势产业。重点抓好豫飞重工土壤修复装备产业化、新乡航空大飞机零部件、国基中央厨房、百威二期、白鹭化纤10万吨高科技绿色纤维和2×2万吨超柔软氨纶纤维、孟电水泥上大压小及新型装饰材料、新亚纸业40万吨食品卡纸、达新源3.6万吨PETG、心连心120万吨硝基复合肥等重大转型升级项目建设。
  服务业方面物流方面。加快交通运输网络配套物流设施建设,大力发展汽车、医药、冷链等特色行业物流,重点推进长德商贸物流城、现代公铁物流园等重大项目建设,谋划建设原阳综合物流园区。电子商务方面。重点推进南大苏富特软件园、银河创新科技产业园、博雅科学城、航空服务大厦、比克科技大厦等项目建设。健康旅游方面。积极推进与西部控股等企业的合作,加快大健康大旅游大文化产业融合发展;谋划建设豫北旅游集散中心,努力打造辐射周边、面向全国的大健康产业基地。金融方面。积极引导金融产业集聚发展,重点引进银行、证券、保险业,配套发展金融后台服务、金融管理服务、金融中介服务、行业协会服务等。强化银企对接,鼓励发展产业集群、产业链融资,完善中小微企业增信机制,加大对中小微企业融资支持力度。加快企业上市和“新三板”挂牌。
  交通方面继续推进“米”字形快速铁路在新乡的布局规划研究,力争与我市相关的项目纳入国家规划盘子并早日开展前期工作;积极推进郑州地铁系统与新乡城市轨道交通系统连接线工程前期工作;加快推进鹤辉、新晋高速公路建设,做好林州至辉县至焦作、原焦高速东延至封丘至兰考两条高速公路项目前期工作;抓好S310、S311、S229等干线公路改造,谋划推进G107新乡段东移工程。
  能源方面大力推进赵固低热值煤发电2×35万千瓦项目,争取年内获得核准;加快辉县南旋风10万千瓦风电项目建设,争取年内并网发电;积极推进宝山二期、宝泉二期项目前期工作。全面加快220千伏翟坡变、塔古变等电网项目建设,确保110千伏东干输变电、车站输变电等城网项目全面完工。全力推进油气管道建设,做好长输管道保护工作。加快推进生物质能、光伏发电项目建设。
  农林水方面重点抓好雏鹰集团年出栏100万头生猪产业化基地、黄河故道现代循环农业观光产业园以及农业示范园、生态园等项目建设;大力推进千亿斤工程、50个标准化规模养殖场、南水北调调蓄工程项目建设;完成大功、韩董庄、群库等大中型灌区续建配套与节水改造项目和辉县市牛村水库、郭圪朗沟水库等6座病险水库除险加固年度工程;加快推进原阳城南、延津城区等引黄调蓄工程建设;完成林业生态建设工程15万亩。
  社会事业方面努力促进河南机电高等专科学校专升本工作;加快推进新乡医学院第一附属医院三级综合医院、河南师范大学综合试验实训组团及教学楼、新乡学院图书馆、原阳县和获嘉县职业中专综合实训基地、育才小学新校区、幼师新校区、市中心医院东区医院、市健康管理与康复中心、市人民医院和中心医院全科医生临床培养基地、结核病防治所、职业病防治所和妇幼保健院整体搬迁、平原体育会展中心和残疾人保障中心等社会事业项目建设。
  城建方面重点抓好棚户区和城中村改造、赵定排综合整治工程、城市道路、城市供排水管网、城市供热、城市公交、镇(乡)区开发等项目建设。
  生态环保方面重点抓好污水垃圾处理设施、清洁河流行动、农村环境综合整治、节能减排和循环经济等项目建设。房地产方面重点抓好忆通壹世界、碧桂园、星海国际和宝龙城市广场等项目建设。
  其他方面重点抓好保障性安居工程、新农村社区等项目建设。
  四、2015年经济社会发展的主要任务
  (一)加快推进工业转型升级。坚持盘活优化存量和培育壮大增量相结合,以承接转移、创新驱动为主要途径,着力培育产业集群,加快工业结构优化升级。加快培育产业集群。依托两个国家级开发区、平原示范区和省级产业集聚区,促进高端要素集聚,强化示范应用推广,加快在装备制造、电池及电动车、生物与新医药等优势突出的领域形成千亿产业集群,每个县(市)、区重点培育1—2个超百亿元的特色产业集群,实现整体提升优化。发展壮大50强50高企业,培育行业龙头;推进中小企业成长工程,支持企业建立产业联盟,增强企业发展活力。推动产业集聚区提质转型创新发展。制定年度工作方案,力争12家产业集聚区实现规模以上工业增加值增长15%,固定资产投资增长22%,超百亿元产业集聚区达到8家。围绕主导产业和产业链,持续实施“三个一”工程,即每家产业集聚区引进1家龙头企业、培育1个特色产业链、实施10个重大项目。强化体制机制创新,推动产业集聚区与乡镇行政区域管理套合;开展产业集聚区“五规合一”试点。完善产业集聚区晋级和淘汰机制。增强创新驱动发展能力。以创建国家级创新型城市为契机,在加快科隆集团国家级创新平台、河师大动力电源及关键材料国家地方联合工程实验室、新乡电池研究院研发能力建设的同时,重点推进天丰集团、心连心等具有一定技术优势的企业申报国家企业技术中心,积极培育新能源电池及电池材料产业相关企业申报省级技术中心、工程实验室。品牌引领提升质量水平。以创建全国质量强市示范城市为契机,全力推进质量强市战略、品牌战略、标准化战略实施;积极开展卓越绩效模式,激励和扶持优秀企业争创政府质量奖、名牌产品和诚信企业,打造新乡品牌,增强企业核心竞争力。争创省长质量奖1个、省名牌产品10个、省A等诚信企业10家。深入实施名牌战略,积极争创国家驰名商标和省著名商标。
  (二)加快发展高成长性服务业。围绕高成长服务业强市建设,大力发展引领带动能力强的服务业,加快培育新兴服务业,推动服务业扩量提质发展。强化政策支持。编制《新乡市服务业发展规划》,从价格、财税、土地、融资等方面,研究制定促进服务业发展政策措施,加快生产性服务业、文化创意和电子商务、健康旅游、传统媒体与新兴媒体融合发展的政策措施。完善载体平台。突出商务中心区生产性服务功能和特色商业区生活性服务功能,实施千万元以上项目40个,完成投资60亿元以上,建设1—2个省级示范物流园区,培育1—2幢税收千万元的楼宇。针对产业发展需求,加快行政服务、电子商务、人力资源、研发创意、企业孵化、检验检测、楼宇信息等服务平台建设。建立健全“两区”管理机构。实施重点领域突破。在现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老等领域,重点培育20家服务业领军企业和知名品牌,滚动实施80个服务业重点项目。深化服务业改革开放,扩大政府购买服务规模,吸引社会资本进入教育培训、医疗健康、养老及家政服务等重点领域。加快商业模式创新,大力发展以互联网为载体的新业态。
  (三)着力发展现代农业。以高标准粮田建设、产业化集群培育、都市生态农业发展三大工程为重点,围绕“稳粮、提质、增效”,促进农业发展方式转变。深入推进高标准粮田建设。统筹整合涉农资金,推进土地整治、新增千亿斤粮食、农业综合开发、小农水重点县等项目建设,力争再建高标准粮田40万亩。加快培育现代农业产业化集群。着力培育优质小麦、优质水稻、优质花生等11类32个农业产业化集群。大力发展现代畜牧业产业化集群,巩固提升生猪、家禽产业集群发展水平,结合黄河滩区居民迁建,突出抓好沿黄奶业集群发展和绿色养殖,加快肉牛肉羊产业发展。积极发展花卉苗木、食用菌等特色产业集群。实施都市生态农业发展工程。按照“基地园区化、园区景点化”思路,积极开展都市生态农业园区试点建设,争创省级示范点,打造以城区为中心、辐射郊区及周边县(市)的“半小时都市生态农业圈”。加快构建新型农业经营体系。培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体,推动农业规模化经营。支持农业合作社加强品牌培育,推进农产品标准化生产。加快技术推广、农机等公共和社会服务体系建设。
  (四)科学推进新型城镇化。以中心城市和县城为主要承接平台,加快农业转移人口市民化,推动城乡一体化发展,努力提升城镇化水平和质量。推进农业转移人口市民化。强化产业带动、教育和住房牵动。落实国家户籍改革意见和省促进农民进城落户意见,优先解决在城市就业的农村转移人口、棚户区和城中村居民落户城镇。对未落户的农业转移人口建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制。推进郑新融合发展。按照借势航空港、共建大都市、承担大功能、形成大合力要求,依托平原示范区、原阳县等比较优势,以交通一体、产业链接、资源共享、生态共建为重点,加快金水(获嘉)产业新城建设,促进郑新融合发展。强化与周边地市相互依托、协同发展,促进组合型大都市区形成。积极谋划推进沿黄生态经济产业带建设。加快城乡一体化进程。按照城市组团式发展理念,以快速通道、快速公交系统和重大生态工程为重点,推动中心城市组团式发展,加快提升组团县城建设水平,促进中心城区与组团产业对接、功能互补。按照“有机更新,均衡发展”要求,加快大东区整体建设和铁西区域开发,谋划推进城市轨道交通项目,继续做好平原路东延工程,推动城市功能区聚合,提升中心城市辐射带动能力。借助“两区”建设,推动县城向30万人左右的小城市迈进。选择产业基础较好的重点镇,开展重点镇建设示范工程。实施城镇基础设施能力提升工程,重点推进城市道路、城市河流、生态修复、供排水管网、公交设施等领域项目建设,强力推进棚户区和城中村改造,提高城镇承载人口和产业转移能力。分类推进新农村建设。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”,推动以县为主体编制完善新农村建设规划。抓好美丽乡村建设。
  (五)全面深化各项改革。积极跟进落实中央、省出台的改革举措,聚焦重点领域和关键环节,扎实推进各项改革。深入推进政府职能转变。继续取消、下放行政审批事项,进一步清理精简前置审批条件,对确需保留的实施标准化管理。基本完成市直部门权力清单、责任清单公布。加大建设项目并联审批力度。推进投融资体制改革。整合现有涉企发展资金,研究设立产业发展引导基金,用于支持基础设施建设、战略性新兴产业和现代服务业发展。选择具有稳定收益的基础设施和社会事业示范项目,通过PPP等模式吸引民间资本参与建设和运营。加快财税体制改革。深化预算管理制度改革,建立政府部门专项资金管理清单。健全地方政府性债务扎口管理等机制。扩大“营改增”试点范围,逐步将建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业纳入试点推行。积极推进农村改革。加快农村土地承包经营权、房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记;引导和规范土地承包经营权有序流转,发展多种形式规模经营;以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主,建立农村产权交易市场;加快全国农村改革试验区各项工作。深化价格改革。全面放开竞争性领域和环节的商品、服务价格。推进资源性产品价格改革。完善节能环保价格政策。深化医药卫生体制改革。积极推动县级公立医院在管理体制、补偿机制、药品供应保障制度等方面的改革;巩固完善全民医保体系,继续落实新农合大病保险工作,启动城镇居民大病保险工作;加强基层医疗卫生机构标准化建设,启动实施基层卫生人才工程。推进社会信用体系建设。研究制定我市社会信用体系建设规划,争取建成市级公共信用信息平台,建立失信行为联合惩戒机制,继续实施企业诚信建设“百千万”工程。同时,加快不动产登记制度改革,积极推进公务用车、国资国企、教育、文化、收入分配体制等改革。
  (六)全方位扩大开放招商。发挥开放招商“一举求多效”的重要作用,尽快完成由依靠优惠政策招商向依靠优质服务、良好环境招商的战略性转变。突出集群招商。围绕食品饮料、彩印包装、电子信息、现代服务业等18个优势产业或特色产业集群,紧盯世界500强、国内500强和行业龙头企业,开展一对一、点对点的招商;围绕产业链条和图谱中的企业和项目,开展缺链补链招商,争取签约一批产业集群或重大项目,培育壮大我市主导产业集群。突出重点区域。深化与珠三角的交流合作,力争承接安防和LED产业转移实现突破。加强与浦东新区及长三角区域合作,承接电子商务、纺织服装、汽车零部件等产业转移。以京津环渤海为重点,强化与央企合作,推动与中兵、中航、中粮、国药、中电科等央企的后续合作项目。强化招商服务。进一步完善和拓展新乡海关、出入境检验检疫局功能,加快构建开放平台体系。突出抓好签约项目的跟踪、督导和落实,提高签约项目履约率、资金到位率和项目开工率。完善客商投资项目审批代理制,提高便利化水平。
  (七)着力保护改善生态环境。坚持节约优先、保护优先,抓好重点领域、重点行业节能降耗及循环经济发展,加强大气、水、农村污染等突出问题的综合防治,提高环境质量水平。一方面,深入实施蓝天、碧水、乡村清洁工程。突出抓好燃煤锅炉、机组脱硫脱硝除尘改造、尾气污染治理等专项治理。扎实推进城市河流清洁行动计划,重点抓好城市污水处理设施的升级改造和产业集聚区污水处理厂建设。加强农村环境连线成片综合整治,积极开展土壤污染防治。另一方面,提高资源节约集约利用水平。切实落实国家万家企业节能低碳行动方案及省千家企业节能行动计划,重点在化肥、水泥、电力热力生产和供应等高耗能行业做好节能工作,积极降低能源消费总量。加强重点行业节能减排综合技术改造。以国家循环经济示范市创建为契机,大力发展循环经济,加快实施一批产业园区循环化改造项目。
  (八)持续保障和改善民生。以解决事关人民群众切身利益的突出问题为重点,持续实施好“十大民生工程”,改善民生力求实效。促进就业创业。加快完善就业创业服务体系,加快创业孵化示范园建设,促进大众创业、万众创新。实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位。促进农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业。深入推进全民技能振兴工程,提升就业技能水平。抓好原阳、获嘉、卫辉基层就业服务平台建设。完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革。扎实推进社会保障一卡通,完善医疗、工伤、生育保险市级统筹。完善城乡社会救助体系,全面实施临时救助制度。逐步完善疾病应急救助机制。大力发展妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业。持续实施保障性安居工程。争取新开工保障性安居工程22934套,基本建成17030套。推动社会事业发展。深入实施第二期学前教育三年行动计划和扩充城镇义务教育资源五年计划,抓好农村薄弱学校改造工程、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍项目建设。加强未成年人思想道德建设。持续完善基层医疗卫生服务体系,争取再扩建改造2个县级医院、5个乡镇卫生院、200个村卫生室。加快推进工人文化宫等文化惠民工程、基层公共文化体育设施等项目建设。广泛开展全民健身运动。扎实推进扶贫开发工作。抓好以工代赈、易地扶贫搬迁等项目的组织实施,再解决5万人农村贫困人口脱贫和20万农村居民安全饮水问题。以封丘县李庄试点镇为重点,加快推进黄河滩区居民迁建工作,尽快完成5个村庄2053户7634人搬迁任务。完成农村公路三年行动计划确定的年度建设任务。加强社会管理和创新。强化食品药品安全和安全生产领域整治,加强社会治安管理,做好社会矛盾排查化解和金融风险防控工作,促进社会和谐稳定。建立完善志愿服务工作体制与运行机制,全面开展志愿服务各项工作。加强文物保护。抓好全国文明城市创建,大力弘扬新乡先进群体精神,展示新乡形象。保持物价水平稳定。持续做好对生活必需品价格的监测,加强通胀预期管理;进一步完善鲜活农产品“绿色通道”政策。深入开展涉企及民生等领域收费专项检查,坚决查处价格违法违规行为。进一步落实物价补贴联动机制,化解物价上涨对低收入困难家庭基本生活的影响。
  同时,加强经济运行监测分析,积极主动调节调控,着力稳定经济运行。深入研究经济社会发展的重大问题,加强重大项目、重大工程、重大政策谋划,做好“十三五”规划编制工作。

 

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